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                          黨員幹部因醉酒駕車被判處刑罰應如何給予黨政紀處分


                          [信息來源:上饒廣播電視大學(國家開放大學上饒學院)] [日期:2016-06-06] [浏覽次數:3529] [雙擊自動滾屏] 

                          來源:中央紀委監察部網站

                          一、基本案情
                            李某,中共黨員,國家某行政機關管理局原副局長。
                            2015年7月8日晚,李某飲酒後駕車到單位取材料,被執勤民警當場查獲,並抽取體內靜脈血留存。後經司法鑒定,李某血液中酒精含量爲91.2mg/100ml,已達到國家人體血液酒精含量標准中規定的醉酒標准。8月24日,李某因涉嫌犯危險駕駛罪被取保候審。12月23日,李某被免職。2016年1月5日,某人民法院作出刑事判決,認定李某的行爲已構成危險駕駛罪,鑒于其認罪、悔罪態度較好,依法對其從輕處罰並適用緩刑,判處拘役一個月,緩刑二個月,罰金一千元。李某未提起上訴,判決已生效。
                            二、處理意見
                            對李某的上述行爲,其所在單位紀委提出,依據《中國共産黨紀律處分條例》第三十三條第一款第一項關于“因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑(含宣告緩刑)的”應當給予開除黨籍處分的規定,本應給予其開除黨籍處分,但考慮到其具有認錯態度較好,在問題發生後第一時間向所在單位黨委、紀委主動報告,本人工作表現一貫良好,醉酒駕車未造成不良後果等減輕處分情節,可否依據《中國共産黨紀律處分條例》第十七條“根據案件的特殊情況,由中央紀委決定或者經省(部)級紀委(不含副省級市紀委)決定並呈報中央紀委批准,對違紀黨員也可以在本條例規定的處分幅度以外減輕處分”的規定,按程序報中央紀委批准後,在處分幅度以外給予其留黨察看二年處分。
                            經認真研究,我們對本案涉及的兩個問題進行了分析。
                            (一)醉酒駕車構成犯罪是否一律開除黨籍。醉酒駕車行爲具有高度危險性,極易造成惡性事故,嚴重威脅不特定多數人的生命、財産安全。爲加大對此類行爲的打擊力度,2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》規定,在道路上醉酒駕車,可處拘役,並處罰金。對黨員幹部觸犯刑律應如何給予黨政紀處分,《中國共産黨章程》第三十八條第二款規定:“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”《中國共産黨紀律處分條例》第三十三條第一款規定,具有以下三種情形之一的,應當開除黨籍:一是因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑(含宣告緩刑)的;二是被單處或者附加剝奪政治權利的;三是因過失犯罪,被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。《行政機關公務員處分條例》第十七條第二款規定:“行政機關公務員依法被判處刑罰的,給予開除處分。”因此,本案中,依據上述規定應當給予李某開除黨籍、行政開除處分。
                            需要注意的是,對因醉酒駕車被免予刑事處罰的黨員幹部,依據《中國共産黨紀律處分條例》第三十二條的規定,也應給予撤銷黨內職務以上處分。
                            (二)本案能否適用特殊減輕處分的規定。《中國共産黨紀律處分條例》第三十三條第一款第一項關于“因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑(含宣告緩刑)的”應當給予開除黨籍處分的情形,不能適用《中國共産黨紀律處分條例》第十七條規定的特殊減輕處分規定。因爲如果允許此種情形適用特殊減輕處分規定,也就是允許此種情況可以不開除黨籍,那麽就會與《中國共産黨章程》第三十八條第二款關于“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”的規定産生沖突。而《中國共産黨章程》是黨內根本大法,是一切黨內法規的基本遵循,《中國共産黨紀律處分條例》的具體適用不能突破《中國共産黨章程》的規定。因此,對符合《中國共産黨紀律處分條例》第三十三條第一款第一項規定情形的違紀行爲,不能適用《中國共産黨紀律處分條例》第十七條的規定給予減輕處分。本案中,對李某的行爲應給予開除黨籍處分,不能給予留黨察看二年處分。
                            需要注意的是,關于《中國共産黨紀律處分條例》第十七條規定的減輕處分的“案件的特殊情況”。爲了防止該條規定在執紀實踐中被濫用,在程序方面設定了嚴格的要求,即只有中央紀委決定或者經省(部)級紀委(不含副省級市紀委)決定並呈報中央紀委批准,才可以對違紀黨員在本條例規定的處分幅度以外減輕處分。也就是說,除中央紀委、省(部)級紀委外,其他各級紀委在執紀實踐中,應層報省(部)級紀委決定後,呈報中央紀委批准,方可適用該條規定對違紀黨員在規定的處分幅度以外減輕處分。因此,在執紀實踐中,適用該條規定必須特別慎重。除《中國共産黨紀律處分條例》第三十二條、第三十三條規定的情形一律不能適用該條規定外,《中國共産黨紀律處分條例》中規定只有開除黨籍一個處分檔次的違紀行爲,原則上不能適用該條規定。
                            【法規鏈接】
                            1.《中國共産黨章程》
                            第三十八條 黨組織對違犯黨的紀律的黨員,應當本著懲前毖後、治病救人的精神,按照錯誤性質和情節輕重,給以批評教育直至紀律處分。
                            嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。
                            黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員,嚴格禁止打擊報複和誣告陷害。違反這些規定的組織或個人必須受到黨的紀律和國家法律的追究。
                            2.《中國共産黨紀律處分條例》
                            第十七條 根據案件的特殊情況,由中央紀委決定或者經省(部)級紀委(不含副省級市紀委)決定並呈報中央紀委批准,對違紀黨員也可以在本條例規定的處分幅度以外減輕處分。
                            第三十二條 黨員犯罪情節輕微,人民檢察院依法作出不起訴決定的,或者人民法院依法作出有罪判決並免予刑事處罰的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
                            黨員犯罪,被單處罰金的,依照前款規定處理。
                            第三十三條 黨員犯罪,有下列情形之一的,應當給予開除黨籍處分:
                            (一)因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑(含宣告緩刑)的;
                            (二)被單處或者附加剝奪政治權利的;
                            (三)因過失犯罪,被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。
                            因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的,一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的,應當對照處分黨員批准權限的規定,報請再上一級黨組織批准。
                            3.《行政機關公務員處分條例》
                            第十七條 違法違紀的行政機關公務員在行政機關對其作出處分決定前,已經依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經辭去領導職務,依法應當給予處分的,由行政機關根據其違法違紀事實,給予處分。
                            行政機關公務員依法被判處刑罰的,給予開除處分。
                            4.《中華人民共和國刑法修正案(八)》(2011年5月1日起施行)
                            二十二、在刑法第一百三十三條後增加一條,作爲第一百三十三條之一:“在道路上駕駛機動車追逐競駛,情節惡劣的,或者在道路上醉酒駕駛機動車的,處拘役,並處罰金。
                            “有前款行爲,同時構成其他犯罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。”(鍾紀晟)


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